按：5月31日，市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）发布《关于稳经济促发展的若干政策措施》，为帮助公众了解政策、享受政策，市发展改革委会同有关部门和单位编制了“解读手册”，现予公布。
《关于稳经济促发展的若干政策措施》
解读手册
1.全面落实增值税留抵退税政策。持续加快小微企业、个体工商户留抵退税进度，推动各类企业存量留抵税额于6月底前集中退还，增量留抵税额按月全额退还。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。
解读：加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。符合条件的小微企业，可以自年4月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额。符合条件的微型企业，可以自年4月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；符合条件的小型企业，可以自年5月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。
面向群体：符合条件的小微企业（含个体工商户）。小型企业和微型企业，按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔〕号）和《金融业企业划型标准规定》（银发〔〕号）中的营业收入指标、资产总额指标确定。
政策时限：自年4月1日起执行，长期有效。
申请流程：纳税人可以选择向主管税务机关申请留抵退税，也可以选择结转下期继续抵扣。纳税人应在纳税申报期内，完成当期增值税纳税申报后申请留抵退税。年4月至6月的留抵退税申请时间，延长至每月最后一个工作日。
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2.加快预算执行进度。持续完善预算管理体制机制，积极对上争取资金、及时下达转移支付预算、切实加快本级支出进度。加大存量资金盘活力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。围绕留抵退税、项目建设等做好资金调度，加强库款保障，优先保障“三保”预算、疫情防控以及重点项目等支出。加强直达资金管理，按照“非常时期、非常举措、超常效率”要求，加快项目资金支出进度，发挥直达资金最大使用效能。
解读：按本条款规定内容执行。
市财政局-、-。
3.发挥好地方政府专项债券作用。抓紧完成专项债券发行使用，推动年已下达的专项债券额度6月底前全部发行完毕，力争8月底前基本使用完毕。按照上级政策规定，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域。
解读：按本条款规定内容执行。
市财政局-（专项债券发行使用）；市发展改革委-（扩大支持领域）。
4.加大对小微企业和“三农”的融资担保支持力度。政府性融资担保机构坚守准公共定位，重点支持单户担保金额万元及以下的小微企业和“三农”主体，确保支小支农融资担保业务占比达到80%以上，其中单户担保金额万元及以下的占比不低于50%。
解读：按本条款规定内容执行。
烟台融资担保集团有限公司-。
5.强化政府采购对中小微企业的支持。将面向小微企业的价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。进一步提高政府采购项目预留中小企业份额，对超过万元的货物和服务采购项目、超过万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留采购额度比例由40%提高到45%以上，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%，工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。
解读：按本条款规定内容执行。其中，“将面向小微企业的价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%”政策将于年7月1日起实施。
面向群体：中小微企业。
政策时限：长期有效。
申请流程：无需申请，符合条件自动享受。
市财政局-。
6.顶格执行重点群体和自主就业退役士兵创业就业税费优惠政策。重点群体或自主就业退役士兵从事个体经营的，按规定在3年内按每户每年14元为限额依次扣减相关税费。企业招用重点群体、自主就业退役士兵，按规定在3年内根据实际招用人数，分别按每人每年元、元定额标准依次扣减相关税费。
解读：①重点群体和退役士兵创业政策：重点群体和自主就业退役士兵从事个体经营，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。②单位吸纳重点群体和退役士兵就业政策：企业招用建档立卡贫困人口、登记失业半年以上且持《就业创业证》的人员、自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。招用贫困人口、登记失业半年以上且持《就业创业证》的人员，定额标准为每人每年元；招用自主就业退役士兵的，定额标准为每人每年元。
面向群体：①纳入全国扶贫开发信息系统的建档立卡贫困人口。②持有《就业创业证》的登记失业人员，包括在人社部门登记失业半年以上的人员；零就业家庭、享受城市低保家庭劳动年龄内的登记失业人员；毕业年度内高校毕业生（毕业证书所载日期处于年1月1日至12月31日期间；持证到人社部门注明“毕业年度内自主创业税收政策”）。③自主就业退役士兵，须持有《中国人民解放军义务兵退出现役证》《中国人民解放军士官退出现役证》《中国人民武装警察部队义务兵退出现役证》《中国人民武装警察部队士官退出现役证》中任一证件。④招用重点群体、自主就业退役士兵的企业。
政策时限：①重点群体优惠政策执行期限截至年12月31日。②退役士兵优惠政策执行期限截至年12月31日。
申请流程：自行申报。①招用自主就业退役士兵：在电子税务局中填报《企业退役士兵采集表》后申报享受，留存资料备查。②招用重点群体：携带重点群体持有的《就业创业证》（招用贫困人口不用）、合同、缴纳社保记录，到人社部门办理《企业吸纳重点群体就业认定证明》，在电子税务局中填报《企业重点人员采集表》，然后申报享受，资料留存备查。
纳税缴费服务热线。
7.支持大学生和高校毕业生创新创业。对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保贷款免除反担保。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向大学生和高校毕业生创业者提供。对年12月31日前招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业，给予元/人一次性吸纳就业补贴。
解读1：“创业担保贷款免除反担保”政策按本条款规定内容执行。
面向群体：大学生、高校毕业生创业者。
政策时限：长期有效。
申请流程：①创业者向注册地人社部门提出申请。②人社部门受理后进行资格审核，审核通过后将相关信息推送到担保机构或银行。
市人力资源社会保障局-、市财政局-。
解读2：“免费场地”事宜按本条款规定内容执行。
面向群体：大学生、高校毕业生创业者。
政策时限：长期有效。
申请流程：由创业者自主对接创业载体。
市人力资源社会保障局-。
解读3：“一次性吸纳就业补贴”政策中毕业年度高校毕业生是指毕业证书所载日期处于年1月1日至12月31日期间的高校毕业生（技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，参照高校毕业生属地享受相关就业创业扶持政策）；中小微企业按工业和信息化部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔〕号）认定（农民专业合作社、家庭农场以及社会化服务组织等可与小微企业同等享受就业创业扶持政策）。中小微企业在年1月1日至12月31日期间，与新招用的毕业年度高校毕业生签订了1年以上劳动合同，办理了就业登记、缴纳城镇职工社会保险费的（符合社会保险费缓缴政策的，单位代扣代缴个人应缴纳部分），可按规定申请补贴；补贴受理期限截至年1月31日。同一名高校毕业生被多次吸纳就业的，只给予一次补贴。
面向群体：符合条件的中小微企业。
政策时限：年1月1日至12月31日。
申请流程：①企业向参保地公共就业人才服务机构申请补贴，提交《一次性吸纳就业补贴申请表》。②公共就业人才服务机构对劳动合同、就业登记、社会保险费缴纳、是否为中小微企业、是否为毕业年度高校毕业生、是否发放过一次性吸纳就业补贴等信息进行核查。③经审核、公示后，按规定支付补贴资金。
市人力资源社会保障局-。
8.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到年底。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到年底。
解读：本条款政策内容、面向群体、政策时限，将根据国家和省最新出台的政策文件作出相应调整。目前根据上级解释，“受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业”暂定为17个行业，主要包括农副食品加工业、纺织业、纺织服装服饰业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、社会工作、广播电视电影和录音制作业、文化艺术业、体育、娱乐业。
面向群体：5个特困行业及扩大的其他特困行业企业；上级确定的受疫情影响范围内的中小微企业和以单位方式参保的个体工商户。下步有可能扩大到参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织。
政策时限：①5个特困行业及扩大的其他特困行业企业：养老保险费缓缴实施期限到年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年，即实施期限到年4月。②受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户：缓缴养老、工伤、失业三项社保费单位缴费部分，实施期限到年年底。③以个人身份参保的个体工商户和各类灵活就业人员：年缴费有困难的，均可自愿暂缓缴费，年未缴费部分可于年底前进行补缴，但补缴的缴费基数应在我市年个人缴费基数上下限范围内自主选择，缴费年限累计计算。
申请流程：①省社保中心通过共享省级市场监管部门的企业信息数据，确定特困行业范围内的参保企业名单，统一在社保系统增加缓缴企业资格标识，并相应调整缓缴业务功能。②对于已纳入缓缴企业名单的单位（即具有缓缴标识的单位），可根据自身经营状况，通过烟台市人社局网上办事大厅或到参保地社保服务大厅，自愿申请缓缴社保费，相应的社保经办机构予以受理审核并按规定办理；对于未纳入缓缴企业名单的单位和按单位方式参保的有雇工的个体工商户，如符合缓缴条件，可通过烟台市人社局网上办事大厅或到参保地社保服务大厅，提交所属行业类型或经营范围的证明材料以及缓缴申请表、承诺书，相应的社保经办机构予以受理审核，符合条件的纳入缓缴企业名单。
市人力资源社会保障局-。
9.鼓励对有关领域实施延期还本付息。商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
解读：按本条款规定内容执行。
面向群体：小微企业、个体工商户、货车司机；因新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群。
政策时限：截至年12月31日。
申请流程：自主向银行机构申请。
烟台银保监分局-。
10.加大普惠小微贷款支持力度。将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。指导金融机构和国有企业支持中小微企业应收账款质押等融资，加大商业汇票再贴现支持力度，以供应链融资和银企合作支持大中小企业融通发展。
解读：普惠小微贷款支持工具按本条款规定内容执行。
面向群体：上年第三季度央行评级1-5级的地方法人银行机构。
政策时限：截至年6月30日。
申请流程：参照《中国人民银行关于两项直达货币政策工具转换和接续持续支持小微企业发展有关事宜的通知》（银发〔〕号）文件办理。
人民银行市中心支行-。
11.支持企业直接融资。强化企业上市培育培训辅导，对境内上市企业，根据上市进程分阶段给予最高万元补助；对在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业，分阶段给予30万元补助。支持企业通过增发、配股、发行债券等形式募集资金，拓宽直接融资渠道，扩大直接融资规模。
解读：对申请在境内证券交易所首发上市企业，在山东证监局完成报备并正式进入辅导期的补助万元，中国证监会（证券交易所）受理上市申报材料的补助万元，企业成功发行上市的补助万元；对申请在全国中小企业股份转让系统挂牌企业，在上报申请材料、完成挂牌后，分别给予10万元、20万元补助。
面向群体：注册地位于烟台，在境内证券交易所实现上市或在全国中小企业股份转让系统实现挂牌的企业。
政策时限：截至年12月31日。
申请流程：①符合条件的企业按规定提交申报材料，由所在区市地方金融监管局汇总后，会同同级财政部门出具审核意见，报送市地方金融监管局。②市地方金融监管局对申报材料汇总后，提出审核补助意见报送市财政局。③市财政局根据市地方金融监管局补助意见，拨付相关补助资金。
市地方金融监督管理局-。
12.加快推进水利工程建设。实施好4大类个水利工程，组织开展全市水利工程建设“6月会战”行动，年6月底前新开工莱州市王河治理、招远市大沽河治理、招远市九顶山小流域治理、牟平区直格庄小流域治理、莱阳市上孙家小流域治理等工程。科学谋划重点水利项目，加速推进项目前期工作，争取年再开工一批新项目。
解读：按本条款规定内容执行。
市水利局-。
13.加快推动交通基础设施投资。积极争取即墨至海阳市域铁路、青平莱城际铁路、招远至桃村铁路等重大交通项目规划盘子。加快推进芝罘湾港区专用铁路改建工程、龙烟铁路市域化改造工程。启动新一轮农村公路建设和改造，力争年6月底前农村公路项目全部开工，在完成年改造农村公路0公里目标任务的基础上，力争再新增完成新改建农村公路公里、实施农村公路安全生命防护工程公里、改造农村公路危桥20座，预计新增完成投资约16亿元。
解读：按本条款规定内容执行。
市交通运输局-（铁路）、-（农村公路）。
14.统筹推进地下综合管廊建设。结合城市更新行动，协同推进综合管廊建设，加快推进在建地下综合管廊建设项目，确保如期竣工并投入使用。
解读：按本条款规定内容执行。
市住房城乡建设局-6903。
15.促进平台经济规范健康发展。将优秀平台企业纳入服务业领军企业示范培育工程，给予资金奖励、信用激励和政策扶持。支持建设“创客空间”等创业孵化培育平台，为创业者提供政策咨询、技术培训、项目推广等“一站式”创业服务。积极开展网约车司机注册申请预审业务、网约车平台企业抽成“阳光行动”，缩短审批周期，合理设定平台抽成比例上限并公开发布，促进网约车平台规范健康发展。
解读：按本条款规定内容执行。
市发展改革委-（平台激励）；市人力资源社会保障局-（创业孵化培育平台事宜）；市交通运输局-（网约车平台事宜）。
16.稳定增加汽车消费。全面落实阶段性减征部分乘用车购置税相关优惠政策。持续推进出租车行业及常规线路公交车领域的清洁能源或新能源车辆换代。优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，对新建居民小区停车位%预留建设安装条件，对新建或改扩建大型公共建筑停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场，按不低于15%的车位比例建设充电基础设施，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖。对年上半年建成的公共交流充电桩市级财政给予40元/千瓦奖励补贴，公共直流充电桩市级财政给予元/千瓦奖励补贴；对年下半年建成的公共交流充电桩市级财政给予20元/千瓦奖励补贴，公共直流充电桩市级财政给予65元/千瓦奖励补贴；各区市按照市级奖励补贴标准1：1配套。5月1日起居民电动汽车充电桩可自愿选择执行分时电价，峰段电价提高0.17元/千瓦时，谷段电价降低0.17元/千瓦时。
解读1：“阶段性减征乘用车购置税”主要指：对购置日期在年6月1日至年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。
面向群体：购置符合条件乘用车的单位和个人。
政策时限：年6月1日-年12月31日。
申请流程：到车辆注册地主管税务机关申请办理车辆购置税申报。
纳税缴费服务热线。
解读2：“出租车行业及常规线路公交车领域的清洁能源或新能源车辆换代”事宜按照本条款规定内容执行。
市交通运输局-。
解读3：“小区和经营性停车场充电设施全覆盖”事宜按本条款规定内容执行。
市住房城乡建设局-。
解读4：“充电桩奖励补贴”政策按本条款规定内容执行，主要针对年新建成的并录入山东省充电基础设施信息公共服务平台的公共电动汽车充电桩。
面向群体：在烟台市辖区内注册登记的电动汽车充电桩建设运营企业。
政策时限：截至年12月31日。
申请流程：①符合条件的企业向所在区市发改部门提交申报材料，经区市发改审核后，上报市发展改革委。②市发展改革委组织第三方评审机构进行评估、认定、公示，提出分配意见。③市财政局进行合规审核，报市政府审批。④市发展改革委会同财政局将奖励资金拨付至相关区市财政部门，由区市财政部门将奖励资金一次性拨付企业。
市发展改革委-。
解读5：“分时电价”政策中涉及的峰段为8:00至22:00，谷段为22:00至次日8:00。电价标准为在现行电价标准（每千瓦时0.元）基础上，峰段电价每千瓦时提高0.17元，谷段电价降低0.17元，即峰段电价0.元，谷段电价0.元。“分时电价”政策由居民用户自愿选择，电网企业免费更换分时电能表，调整后的电价政策自申请次月起执行。执行居民分时电价政策的用户以年度为周期，一年内不应调整，不选择的仍按原方式计价。
面向群体：国网山东电力公司直接抄表、收费到户的居民家庭住宅、居民住宅小区、执行居民电价的非居民用户中设置的电动汽车充电桩。
政策时限：长期有效。
申请流程：通过网上国网APP进行申请。
供电服务热线电话-。
17.积极打造消费场景。组织“烟台家电消费节”“葡萄酒品质生活节”等30余场促消费活动，加强与新媒体平台合作，打造一批一刻钟便民服务生活圈、繁荣消费场景。支持餐饮商户有效延长营业时间，夜间非高峰时段，在确保道路交通安全前提下，经公安、城市管理等部门评估，合理施划临时停车泊位，打造具有“烟火气”的消费氛围。
解读：本条款为便利举措，按规定内容执行。
市商务局-（消费活动有关事宜）；市公安局-、市城市管理局-（停车泊位有关事宜）。
18.加快推动文旅复苏。在落实好常态化疫情防控措施前提下，年6月1日-9月30日，除周末及法定节假日外，蓬莱阁、长岛旅游景区、牟氏庄园等10家国有景区首道门票执行不低于5折的票价优惠，由市县两级按照行政隶属关系视情况分别给予补助。支持各级机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项的，预付款比例不低于50%。
解读1：门票优惠政策按本条款规定内容执行。10家国有景区主要包括蓬莱阁景区（5A）、长岛旅游景区（4A）、昆嵛山国家森林公园（4A）、牟氏庄园景区（4A）、太虚宫景区（4A）、云峰山风景区（3A）、蓬莱艾山（3A）、招虎山国家森林公园（3A）、北极星钟表文化博物馆（3A）、莱阳白垩纪国家地质公园（3A）。
面向群体：全体游客。
政策时限：年6月1日-9月30日（周末及法定节假日除外）。
申请流程：无需申请，因疫情防控景区限流，请市民游客提前预约，详情
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